Деякі проблеми отримання дозволів на будівництво та операції із землею

17 червня ц.р. у Національній спілці журналістів України відбувся «круглий стіл» на тему «Як знизити рівень корупції при отриманні дозволів на будівництво та проведення операцій із землею?». Обговорення актуальної теми зібрало чимало учасників –представників держорганів, органів місцевого самоврядування та громадських організацій, журналістів. Під час засідання вперше були представлені результати Національного дослідження стану корупції у сфері регуляторної політики, а саме: при отриманні документів дозвільного характеру на будівництво та операції із землею. Опитування здійснив Інститут маркетингу InMind під керівництвом компанії «Менеджмент Сістемс Інтернешнл» (MSI) за фінансової підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) у рамках Порогової програми корпорації «Виклики тисячоліття» (МСС). В ході цього дослідження експерти упродовж листопада 2007 р. по березень 2008 р. опитали представників підприємств, які мали досвід із отримання дозволів на проведення операцій із землею (136 опитаних) та будівництво (126 респондентів) в усіх регіонах України. Так, обговорювалися такі актуальні питання: як часто підприємці стикаються з проявами корупції за стандартної системи отримання дозволів на будівництво та проведення операцій із землею; наскільки зменшує рівень корупції діяльність Єдиних дозвільних центрів, які можна сприймати як альтернативні традиційній системі; роль посередників у створенні корупційних схем тощо. Інформацію щодо сучасного стану корупції у сфері землевідведення і будівництва надала виконавчий директор Інституту маркетингу InMind Олена Попова. З її слів, лише половина з опитаних бізнес-компаній вважає задовільною роботу державних органів у сфері видачі дозволів на будівництво та проведення операцій із землею. Компанії дуже рідко наважуються оскаржувати таку незадовільну роботу, оскільки бояться потрапити до «чорного списку» чиновників. До того ж споживачі «земельних» послуг переконані у тому, що подання скарги не поліпшить ситуацію. Водночас згідно з результатами опитування значно нижчим, ніж у разі використання традиційних схем, є рівень корупції в Єдиних дозвільних центрах. Так, процес отримання дозволів на операції із землею в ЄДЦ респонденти оцінили як менш корумпований (46%), ніж у традиційній дозвільній системі (77%). Крім того, із проблемою корупції у традиційній системі отримання дозволів у сфері будівництва стикалися 89% опитаних, натоміть під час отримання таких дозволів у ЄДЦ із проблемою корумпованості стикнулися набагато менше опитаних (55%). Між тим, 52% респондентів вважають, що корупція може бути виправдана як засіб швидкого вирішення необхідного питання. При цьому найпоширенішою формою корупції є вимагання хабара (в процесі отримання дозволу на операції із землею). Далі йде добровільна дача хабара в процесі отримання документів дозвільного характеру на будівництво. Використання ЄДЦ істотно скорочує кількість усіх форм корупційних дій: рівень стикання з вимогами хабара, добровільної дачі хабара та використання особистих зв’язків знижується до 5-11%. Як відомо, у 2005 р. в Україні прийнято ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», в якому визначено нові спрощені процедури отримання дозволів, зокрема, на проведення операцій із землею та виконання будівельних робіт, а також передбачено розвиток системи єдиних дозвільних центрів. Як повідомив представник Держкомпідприємництва Олександр Андрєєв, загалом по Україні працюють 680 «єдиних вікон». При цьому до них звертаються лише 10% тих, кому необхідно отримати дозвіл на використання земельної ділянки. Тим часом, робота ЄДЦ наразі не є ідеальною. За результатами опитування, на ефективність роботи системи ЄДЦ істотно впливає той факт, що вони поки не функціонують так, як має працювати справжня система центрів «єдиного вікна». У результаті 59% підприємств, які отримували дозвіл на проведення операцій із землею, використовуючи ЄДЦ, не поділяють думку про те, що ця система є більш ефективною. Натомість експерт з питань моніторингу та досліджень проекту «Гідна України» Світлана Горна підкреслила, що отримання документів дозвільного характеру на будівництво та операції із землею у ЄДЦ зменшує тривалість процесу та кількість візитів до дозвільних установ. «Так, здійснення операцій із землею за традиційної дозвільної системи триває у середньому 220 днів, тоді як кращу перспективу пропонують ЄДЦ. Для порівняння: у такому випадку кількість днів з біганиною по дозвільних службах зменшується до 68. Також бізнесменам доведеться втричі менше ходити по кабінетах чиновників», – вважає вона.