Про цільове призначення земельної ділянки: вчимося не помилятися

Використання земельної ділянки за цільовим призначенням – одна з основних вимог чинного законодавства. Але вона не завжди співпадає з бажаннями користувачів. Чимало з них згідно із судовим рішенням позбавлено прав на земельну ділянку через її нецільове використання. Згідно з чинним законодавством укладення договору оренди землі, у якому йдеться про зміну цільового призначення земельної ділянки, є серйозним правопорушенням, за яке передбачено як адміністративну, так і кримінальну відповідальність. Але такої неприємної ситуації можна уникнути. Визначимось із термінами Спочатку треба визначити поняття «цільове призначення», «цільове використання» та «категорія земель». Це дуже важливо, адже в ході судового розгляду від їхнього трактування часто залежить результат справи. Земельний кодекс акцентує увагу на цільовому використанні земельної ділянки, але не дає чіткого визначення її цільового призначення. Таке визначення ми знаходимо в Законі України «Про землеустрій»: цільове призначення – використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Можна сказати й так: цільове призначення земельної ділянки – це встановлені законодавством і конкретизовані відповідним органом влади допустимі межі використання земельної ділянки її власником або користувачем. Цільове призначення та категорії Основа для визначення цільового призначення земельної ділянки – її належність до відповідної категорії земель і відповідного способу використання. Поділ земельного фонду країни на категорії передбачено Земельним кодексом. Їх вичерпний перелік містить ст. 19 ЗКУ.  Кожна з категорій земель становить узагальнене, або основне, цільове призначення земельних ділянок. З цього випливає, що зміна цільового призначення потрібна, тільки коли має місце зміна категорії земельної ділянки. Постанова Кабінету міністрів України «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» від 11.04.2002 р. також пов’язує зміну основного цільового призначення землі із переходом до іншої категорії (наприклад, із сільськогосподарських земель до земель лісогосподарського призначення). Але це ще не все. Річ у тім, що в рамках однієї категорії земельні ділянки використовують для різних цілей. Так, землі сільськогосподарського призначення можуть використовуватись як для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, так і для задоволення особистих потреб громадян у сільськогосподарській продукції. Своєю чергою, земельні ділянки, що їх надають громадянам для задоволення особистих потреб у сільськогосподарській продукції, можуть використовуватися для садівництва, ведення особистого підсобного (особистого селянського) господарства, городництва, сінокосіння та випасу худоби. Таким чином, крім основного виокремлюють ще й так зване спеціальне цільове призначення земельних ділянок. Це також випливає з листа Державного комітету України із земельних ресурсів від 24.04.1998 р., що містить Український класифікатор цільового використання землі з докладним переліком видів цільового призначення земельних ділянок за кожною категорією. Наприклад, якщо земельна ділянка виділена для задоволення особистих потреб громадян у сільськогосподарській продукції, то використання цієї ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без зміни цільового призначення заборонено. На це слід звернути увагу користувачів за договором оренди, у якому необхідно вказати не лише основне, але й спеціальне (функціональне) цільове призначення землі. У цьому разі треба звернутися до місцевих органів влади для виготовлення нової документації. Але як бути, якщо на присадибній ділянці, виділеній під житловий будинок, розташована будівля, яку власник хоче здати в оренду для використання її як торгового об’єкта. Чи треба змінювати цільове призначення землі, розташованої під цим об’єктом? У цьому разі змінюють функціональне призначення тієї частини земельної ділянки, на якій розташована будівля. Отже, необхідно змінити спеціальне цільове призначення, хоча категорія землі не змінюється. Можна дійти висновку, що зміна функціонального використання будівлі тягне за собою зміну спеціального цільового призначення частини земельної ділянки. Але звернімо увагу на те, що вирішення цього питання неоднозначне. У деяких регіонах потрібен лише дозвіл місцевих органів влади. Усе залежить від суті справи та методів роботи місцевих органів. У будь-якому разі рекомендуємо попередньо проконсультуватися з їхніми працівниками.