Президент – кандидат у Президенти: правова колізія

Президентська гонка стартувала. Центральна виборча комісія почала реєструвати перших охочих до президентської «булави» українців. Окрім маловідомих в нашому політикумі призвіщ-самовисуванців фігуруватимуть, безперечно й «знайомі обличчя». Серед них – Президент України Віктор Ющенко. Однак, як стало відомо «ПТ» 19 жовтня ц.р. лідер громадської організації «Народна армія спасіння» Олександр Пабат звернувся до ЦВК з вимогою відмовити чинному Президенту України в реєстрації у якості кандидата на посаду Президента, а також подав відповідний позов до Окружного адміністративного суду м. Києва. Аби з’ясувати всі обставини цієї справи ми звернулися із запитаннями безпосередньо до позивача. – Пане Олександре, розкажіть детальніше про ініційовану вами судову справу проти Президента України. – У своєму позові я прошу суд розглянути і вирішити публічно-правовий спір про невиконання главою держави взятих на себе зобов'язань перед народом України. Я маю на увазі обов'язкову відставку Віктора Ющенка з посади Президента України у зв'язку з його наміром вдруге балотуватися на цю посаду. Вважаю, що така бездіяльність чинного Президента порушує конституційні права і свободи громадян України. – Про порушення яких саме прав і свобод ви говорите? – З юридичного погляду виконання Президентом своїх повноважень і в той же час участь у виборах глави держави (які відбудуться 17 січня 2010 р.) не виключають зловживання діючим Президентом своїми повноваженнями. Теоретично використання Президентом України Віктором Ющенко своїх повноважень може призвести до антидемократичного режиму в державі. Впровадження інституту відставки Президента України може запобігти домінуванню однієї особи у виборчому процесі. Відставка у зв'язку з ухваленням рішення про повторне балотування на посаду Президента України є конституційним обов'язком глави держави. На мій погляд, першою людиною, яка повинна чітко виконувати чинне законодавство, є гарант дотримання Конституції – Президент України. Голосуючи за Віктора Андрійовича у 2004 р., я очікував, що з приходом цієї людини до влади в нас з’являться такі поняття, як верховенство права та повага до закону. Тому Віктор Андрійович повинен на власному прикладі показати, як мають поводитися державний службовець і громадянин України з погляду чинного законодавства. Президенту України, який під час виборів 2004 р. заявляв про необхідність ліквідації так званого адміністративного ресурсу, тиску на виборчі дільниці і Центральну виборчу комісію, варто було б біти послідовним. Щойно сесія Верховної Ради України призначила дату наступних виборів Президента України, Віктор Ющенко повинен був подати у відставку, написавши заяву про складання повноважень, а після цього як звичайний громадянин, нарівні з іншими кандидатами брати участь у президентській кампанії. Можливо, Віктор Андрійович ще зможе це зробити. Крім того, одним з останніх документів, ініційованих Президентом України, був Указ про забезпечення проведення чесних виборів. На мій погляд, посадова особа, що говорить про свою участь у виборах Президента, не може давати вказівки органам державної влади під час відповідного виборчого процесу. Цей приклад свідчить про вплив Президента на виборчий процес. – А чому ви позиваєтесь саме проти першої особи держави? – Мене часто запитують, чому я звертаюся з позовом саме до Президента, а не до прем'єр-міністра чи когось із народних депутатів. Справа в тому, що діяльність інших посадових осіб регулюється не тільки Конституцією України, але й низкою нормативно-правових актів. Наприклад, прем'єр-міністр може піти у відпустку на період своєї передвиборчої кампанії, і його замінять заступники. А Президент, навіть якщо він іде у відпустку, залишається Президентом. Усі його обов'язки залишаються за ним, тому він повинен виконувати їх постійно. Отже, єдиний спосіб виключити навіть теоретичну можливість застосування адміністративного ресурсу главою держави – його відставка. – Як ви можете обґрунтувати свій позов? – 19 жовтня ц.р. я подав заяву до Центральної виборчої комісії та позовну заяву до Окружного адміністративного суду м. Києва. Ці документи вже прийняті до розгляду. Свої вимоги я ґрунтую на тому, що статус і функції Президента України передбачені лише на конституційному рівні (ст. 102, 106 Конституції України). Глава держави не може передати свої повноваження іншим особам чи органам на час виборчої кампанії, оскільки здійснює їх безперервно протягом усього терміну. Безперервне виконання обов'язків в інтересах усіх без винятку співвітчизників випливає зі змісту присяги, яку 23 січня 2005 р. Президент Віктор Андрійович Ющенко дав народу України. Відповідно до ч. 1 ст. 108 Конституції України Президент України виконує свої повноваження до моменту, коли новообраний глава держави приймає присягу. І це відбувається після закінчення виборчого процесу. Тому Президент України не тільки знаходитиметься при владі в період виборів, але й зможе користатися своєю владою в процесі підготовки і проведення виборів. – Теоретична можливість того, що чинний Президент вплине на вибори, здатна стати реальністю? – Віктор Ющенко є кандидатом у Президенти і водночас не припиняє своїх президентських повноважень. Хоче він цього чи ні, але він повинен перевіряти якість роботи державних органів. Про це, зокрема, свідчить його Указ про проведення чесних виборів. Тобто Віктор Андрійович не може не впливати на виборчий процес у країні. Мати статус «Президент – кандидат у Президенти» і при цьому залишатися в рамках правового поля неможливо. – Але ж Конституція України не передбачає можливості призупинення чи обмеження чинним Президентом України своїх конституційних обов'язків на період виборів глави держави. – Я й наголошую на тому, що Основний Закон України не передбачає такої можливості. Віктор Ющенко вже заявив, що має намір балотуватися на другий термін. Проте він може гарантувати дотримання Конституції України, прав і свобод для всіх учасників виборчого процесу, а не вступати в передвиборчу гонку, маючи переваги завдяки своїм повноваженням і впливу на адміністративний ресурс. – Які вимоги містить ваша позовна заява? – У своєму позові я називаю намір Президента Віктора Ющенка вдруге балотуватися на посаду Президента України – якщо він займає цю посаду – загрозою для демократії в державі. Фактично створюються передумови для узурпації влади чинним Президентом. Тому я вимагаю зобов'язати Президента України Віктора Ющенка утриматися від повторного балотування на посаду Президента України на виборах 17 січня 2010 р., якщо він не подасть у відставку. – Які з ваших прав обмежуються в цій ситуації? – Вважаю, що бездіяльність Президента України Віктора Ющенка в цій ситуації обмежує мої конституційні права і свободи, а також порушує мої інтереси у сфері публічно-правових відносин. Це спонукає мене вживати заходів для судового захисту від порушень з боку Президента України. – Вас не бентежить те, що в Україні відсутня практика висування позовів проти перших осіб держави? – Україна – молода держава, тому в ній ще не було позовів до перших осіб. Водночас у країнах Заходу регулярно розглядають цивільні позови до високопосадовців. Подібні справи стосувалися Герхарда Шредера, Леха Валенси і Тоні Блера. Громадяни зверталися з різних приводів, але всі позови розглянули. Це показник не лише демократичності, але й законослухняності. Я сумлінно виконую закони і хочу, щоб вищі посадові особи виконували їх так само сумлінно. – Які результати для української судової системи матиме розгляд вашого позову? – Я очікую, що судові інстанції порекомендують Центральній виборчій комісії не реєструвати чинного Президента України як кандидата. Після того як суд винесе рішення в цій справі, я наполягатиму, щоб не тільки Президент України, але й інші посадові особи, які беруть участь у передвиборчій кампанії, припинили повноваження на своєму основному місці роботи. – Чи можете ви вплинути на рішення суду? – Я пишаюся тим, що не впливаю на судову систему України. У такий спосіб я виконую свої обов'язки громадянина. У моєму арсеналі є тільки засоби, передбачені чинним законодавством. Сергій СМЕТАНІН
Спеціально «ПТ»