«Треба менше пити…», або Як депутати під Новий рік вирішили з пияцтвом боротися

Нещодавно у Верховній Раді зареєстровано до розгляду законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва й обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів (щодо обмеження споживання і продажу слабоалкогольних напоїв)» під реєстраційним номером № 1171. Законопроект передбачає заборонити продаж і споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів, пива і слабоалкогольних напоїв, зокрема там, де проводяться масові заходи, за виключенням спеціально відведених для цього місць. Автори ініціативи На переконання одного з авторів документа, народного депутата від БЮТ Миколи Томенка, розпивання спиртних напоїв під час різноманітних масово-розважальних заходів (концертів, шоу, спортивних змагань) останніми роками набуває загрозливих масштабів. Тому, за його словами, органи місцевого самоврядування повинні у межах відповідної адміністративної території ініціювати заборону продажу і вживання пива, алкогольних і слабоалкогольних напоїв у місцях масового відпочинку, крім спеціально відведених для цього місць. Микола Томенко вважає, що ця законодавча ініціатива визначить правила продажу і вживання пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв і тютюнових виробів, а також дасть можливість місцевій владі «вплинути на ситуації, що виникають у місцях масового відпочинку людей». Співавтор проекту Євген Суслов вважає, що треба різко обмежити вільний продаж пива і слабоалкогольних напоїв «на винос», зокрема в місцях відпочинку людей на природі. Тоді, на його думку, на пляжах поменшає сміття і битих пляшок, якими можна порізати босі ноги. Крім того, за кордоном, зокрема в Росії, заборонено відкрито тримати в руках пляшки із спиртним, їх треба ховати в непрозорі пакети, щоб не рекламувати подібний спосіб життя. Час запровадити це і в Україні. Що стосується контролю за дотриманням закону, то депутати пропонують покласти його на міліцію. Про законопроект Ідея – прекрасна і, найголовніше, на часі. Адже в Європі нині навряд чи зустрінеш когось із відкоркованою пляшкою пива просто посеред вулиці. Проте однією лише ідеєю у таких справах, як законодавче регулювання, не обійтися. Однак, схоже, це саме той випадок. Передусім треба зазначити, що позитивним аспектом поданого законопроекту є те, що він дає визначення терміна «слабоалкогольні напої» – це «алкогольні напої з вмістом етилового спирту від 1,25% до 8,5% об’єму та екстрактивними речовинами не більш ніж 14,0 г/100 см?, виготовлені на основі водно-спиртової суміші з використанням інгредієнтів, напівфабрикатів та консервантів, насичені чи ненасичені діоксидом вуглецю». Тобто відразу ж окреслює рамки того, з чим планується боротися. Законодавець також достатньо конкретно визначає, де забороняється споживання пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів: у закладах охорони здоров’я; у навчальних та освітньо-виховних закладах; у громадському транспорті (включаючи транспорт міжнародного сполучення); у закладах культури; у закритих спортивних спорудах та місцях проведення масових заходів; у ліфтах і таксофонах; на дитячих майданчиках; у приміщеннях органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших державних установ. З користю чого не можна не погодитися. Законопроект пропонує заборонити продаж пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів як особами, які не досягли 18 років так і особам, які не досягли 18 років у приміщеннях та на території дошкільних, навчальних закладів і закладів охорони здоров’я; у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, які здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; у місцях проведення спортивних змагань, інших масових заходів; в інших місцях, визначених органами місцевого самоврядування; з торгових автоматів; з полиць самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних напоїв); поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар); з рук та у не визначених для цього місцях торгівлі. До того ж пропонується заборонити продаж товарів дитячого асортименту, які імітують тютюнові вироби. А продавці пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв або тютюнових виробів у випадку прийняття цього Закону матимуть право вимагати у покупця документ, що засвідчує його вік, якщо у них виникатимуть сумніви щодо досягнення покупцем 18-річного віку. Кілька слів про механізми і санкції Це просте слово «механізм» чомусь ніяк не може прижитися в українській законотворчій системі. А без нього будь-яка хороша законодавча ініціатива – пустий звук. Згадаймо хоча б про нещодавно впроваджену заборону куріння в громадських місцях. Не виробивши дієвого механізму щодо застосування норми про заборону куріння у громадських місцях (відсутність самого визначення поняття «громадське місце», смішні санкції, відсутність прямої вказівки на орган, що повинен слідкувати з дотриманням норми тощо), законодавець цим самим нівелював поняття обов’язковості виконання закону. Ситуація лише погіршилася: в Україні побільшало людей, які порушують закон. Схожу ситуацію маємо і стосовно законопроекту «Про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва й обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів (щодо обмеження споживання і продажу слабоалкогольних напоїв)» № 1171. Законотворці, впоравшись із завданням щодо визначення де та кому заборонити продаж та вживання алкогольних, слабоалкогольних напоїв або тютюнових виробів, недопрацювали законопроект у частині його правозастосування. Як йдеться у пояснювальній записці до проекту Закону, його «реалізація не вимагає витрачання додаткових коштів із Державного бюджету України, а також не потребує внесення змін до інших законодавчих актів». Натомість очевидною є необхідність внесення змін до Кодексу України про адміністративні порушення, слід належним чином продумати визначення покарань тощо. Уже сьогодні, оскільки проблема пияцтва в місцях масових акцій найактуальніша для столиці, першими про внесення таких змін до КУпАП заговорили представники столичної міліції. Керівник ЦГЗ МВС України в Києві Володимир Поліщук вважає, що без таких новел не вдасться нічого змінити. Адже якщо казати про практичне виконання закону, то, звичайно, під час масових заходів міліція фізично не зможе відібрати пляшки у всієї молоді. Але затримати і скласти протоколи (передбачається, що штраф становитиме 17-51 грн) можливо. Однак навряд чи матимуть такі затримання відповідний вплив на порушників у майбутньому. Проте позитивним аспектом є те, що законопроект найближчим часом парламент розглядатиме лише у першому читанні, відтак, його можна буде доопрацювати. Можливо, така ініціатива депутатів, тим більше напередодні Новорічних та Різдвяних свят, які українці святкують досить гучно, в очах тих, хто не бачить себе на вулиці без пляшки пива, виглядає трохи дивно. Однак у випадку прийняття цього законопроекту (за умови його дієвості) вже з 1 липня 2008 р. їм доведеться звикати пити спиртне у відведених для цього місцях, як це робиться у всьому цивілізованому світі. Довідка «ПТ»
Пивна статистика За останні десять років кількість пивних алкоголіків в Україні зросла вдесятеро. На пивний бум, вважають наркологи, вплинув міф про безпеку пива і його відносну користь. За оцінками МОЗ України, в країні налічується близько 700 тис. алкоголіків. У 2007 р. споживання пива на душу населення становило 58 л. До 2010 р. цей показник збільшиться до 70 л на душу населення. У залежність дедалі частіше потрапляють підлітки, молодь і «білі комірці». Заручниками малих градусів можна назвати від 15 до 25% жителів мегаполісів. Ситуацію посилює і те, що багато українців вважають пиво нешкідливим напоєм. Водночас одна літрова пляшка пива міцністю п’ять градусів еквівалентна 50 г чистого алкоголю або 125 г горілки. Доведено, що пивний алкоголізм підступніший, ніж горілчаний, він розвивається непомітно, але потім відразу переходить у важку форму і дуже важко лікується. За даними Всесвітньої організації охорони здоров’я, нормою вважається вживання не більше 0,33 л пива на день. У жінок у разі регулярного й істотного її перевищення алкоголізм може розвинутися вже через півроку, але типовіший термін – два-три роки. Чоловіки мають шанс «підсісти» на пиво за шість років. Хворобу можуть спровокувати погана спадковість, розлади печінки і навіть струс мозку. Поголовне захоплення пінним напоєм призвело до того, що проблеми з алкоголем виникають уже в 14-15-річному віці. За словами головного нарколога МОЗ України, на сьогодні в країні 1% 12-13-річних дітей вже щодня вживає алкогольні напої.