Як судді вдосконалювали знання з адміністративної юстиції

З 21 по 25 січня 2008 р. Академія суддів України за підтримки офісу Координатора проектів ОБСЄ в Україні (реалізація цього заходу, зокрема, відбулася за фінансової підтримки уряду Князівства Ліхтенштейн) та Проекту USAID «Україна: верховенство права» провела спеціалізований семінар «Особливості розгляду адміністративних спорів». Захід було організовано в рамках програми підвищення кваліфікації українських суддів з питань адміністративної юстиції з метою поліпшення відправлення правосуддя адміністративними судами та становлення судової практики. Серед 23 учасників семінару були судді, помічники суддів та кандидати на посаду судді окружних адміністративних судів з Хмельницької, Чернівецької, Черкаської, Донецької, Харківської, Одеської, Вінницької, Житомирської областей, міст Сімферополя та Києва, які отримали можливість вдосконалити свої знання адміністративної юстиції задля посилення захисту прав громадян у їх стосунках з державою. Для проведення семінару були запрошені авторитетні фахівці у галузі адміністративної юстиції, зокрема, суддя ВСУ Віктор Маринченко, заступник голови ВАСУ Олександр Панченко та судді ВАСУ Михайло Смокович, Михайло Цуркан, Василь Співак, Микола Сорока, Євгенія Усенко. А також менеджер проектів у сфері верховенства права в офісі Координатора проектів ОБСЄ в Україні Оксана Сироїд, експерти Центру політико-правових реформ Олександр Банчук та Володимир Перепелюк, президент Української асоціації медіа-юристів, юрист програми правового захисту та освіти ЗМІ ІREX U-Media Тетяна Котюжинська. Найбільший інтерес учасників викликали такі теми: «Актуальні питання відмежування справ адміністративної юрисдикції від справ, які належить розглядати у порядку інших видів судочинства», «Правові акти як предмет судового оскарження», «Договори, спори з приводу яких є предметом розгляду адміністративного суду», «Вимоги до суб’єктів владних повноважень, які випливають із Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського Суду з прав людини та із Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи», «Вимоги, які випливають із ст. 6 Європейської Конвенції з захисту прав людини та основоположних свобод», «Питання підсудності та передачі справи із одного суду до іншого», «Підготовче провадження та розгляд справи», «Предмет та способи судового захисту», «Рішення суду першої інстанції», «Особливості оскарження фізичними та юридичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень», «Застосування критеріїв визначення правомірності актів і дій суб’єктів владних повноважень», «Особливості розгляду спорів за зверненнями суб’єкта владних повноважень до фізичних та юридичних осіб. Виборчі спори», «Публічна служба як предмет судового розгляду: поняття, види, проходження», «Практика вирішення спорів, що виникають із відносин публічної служби», «Особливості провадження у справах, пов’язаних із запитами громадян та юридичних осіб до суб’єктів владних повноважень», «Розгляд податкових спорів» тощо. Окрім того, під час семінару судді-учасники мали можливість відвідати Вищий адміністративний суд України, де взяли участь у розгляді справ. По завершенні навчання слухачам було вручено сертифікати про успішне закінчення цього навчального курсу. Оцінюючи практичну корисність семінару, одна з його учасниць, помічник судді Вінницького окружного адміністративного суду Юлія Щур зазначила: «У суді я працюю недавно, тому семінар з особливостей розгляду адміністративних спорів для мене є надзвичайно корисним. Я отримала відповіді на багато запитань, які часто виникають під час підготовки до розгляду адміністративних справ, зокрема, щодо підсудності адміністративних справ, делегування повноважень державних органів, податкових спорів. Коли я повернуся до Вінниці, то обов’язково поділюся отриманою на семінарі інформацією зі своїми колегами, а також буду застосовувати ці нові знання на практиці». Коментар учасників Керівник проекту USAID «Україна: верховенство права»
Девід ВОН: – Від імені проекту USAID хочу висловити подяку співорганізаторам цього заходу – Академії суддів України, ОБСЄ та Центру політико-правових реформ за керівну роль у підготовці цієї важливої навчальної програми та організації цього семінару. Проект «Україна: верховенство права», що виконується за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку і який я представляю, має дві основні мети: підвищення прозорості та підзвітності судової системи, а також сприяння у визначенні стратегії судової реформи та вдосконаленні законодавства на засадах верховенства права. У процесі реалізації зазначених цілей наш Проект співпрацює з низкою українських партнерів, зокрема, з найважливішими з них – Академією суддів України та ВАСУ. Так, у співпраці з Академією суддів України ми провели низку семінарів для суддів з питань поліпшення взаємодії між судами та ЗМІ та з питань суддівської етики. А разом із ВАСУ ми співпрацюємо у кількох напрямах, зокрема, над підготовкою посібника для суддів адміністративних судів, який урахує практику розгляду спорів у порядку застосування КАСУ. Пріоритетним напрямом роботи ми вважаємо розвиток адміністративного судочинства: захист прав, свобод та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин. Тому ознайомлення суддів та кандидатів на посаду судді з особливостями тлумачення положень КАСУ, із судовою практикою ВСУ та ВАСУ щодо вирішення адміністративних спорів, а також із міжнародно-визнаними стандартами адміністративної юстиції є конче важливим для забезпечення захисту прав громадян. Ми впевнені, що проведення таких навчальних семінарів для суддів адміністративних судів сприятиме однаковому застосуванню законодавства при вирішенні адміністративних спорів. Сформована в результаті цього уніфікована судова практика, в свою чергу, гарантуватиме юридичну визначеність та передбачуваність, що є основними чинниками принципу верховенства права. Ректор Академії суддів України
Ірина ВОЙТЮК: – Адміністративна юстиція в Україні робить перші початкові кроки. Тому навчання суддів і інших працівників адміністративних судів є першочерговим завданням Академії суддів України. Основна мета адміністративної юстиції є зовсім новою для правової системи України, оскільки захист громадянина від держави (те, що є в багатьох інших країнах) в Україні тільки відбувається. Пострадянське бачення системи адміністративної юстиції відрізняється від того ідеологічного змісту, який закладено в основу адміністративної юстиції в демократичних державах. Тобто держава, громадянин, особа значно слабша в захисті своїх інтересів, ніж держава із її бюрократичним механізмом. Адміністративній юстиції цьогоріч приділятиметься особлива увага. Вважаю символічним, що цей рік ми розпочали саме із навчання суддів, помічників суддів, а також кандидатів на посаду судді в адміністративних судах. Хоча торік ми теж активно працювали із суддями адміністративних судів, працівниками апарату суду, залучали всіх працівників апарату адміністративних судів до навчання помічників суддів, секретарів судових засідань, судових розпорядників, суддів окружних судів тощо. Ми провели багато навчальних закладів як окремо Академією, так і спільно з іншими організаціями. Зокрема, найактивнішими організаціями, які підтримують ідею адміністративної юстиції, її становлення  в Україні, є Проект USAID «Україна: верховенство права» та ОБСЄ (яка з нами співпрацює з перших днів роботи Академії), і спільно з якими ми проводимо не тільки навчання суддів і працівників апарату адмінсудів, а й здійснюємо видання методичної літератури. Ці дві потужні міжнародні організації з найбільшою увагою, інтересом і розумінням ставляться до проблеми адміністративної юстиції в Україні. Під час цього семінару ми спробували поєднати навчання не тільки суддів, які вже призначені, суддів, які працюють чи в загальних, чи в господарських судах і слухають справи за КАСУ і мають намір стати суддями адміністративної юстиції, а й інших кандидатів на посаду суддів адміністративних судів та їх помічників. Це був своєрідний експеримент. Голова правління Центру політико-правових реформ
Ігор КОЛІУШКО: – Ця подія є складовою повномасштабного проекту, спрямованого на підтримку розвитку адміністративного права та адміністративної юстиції в Україні, що здійснюється Координатором проектів ОБСЄ в Україні у співпраці із органами державної влади, науковими установами та неурядовими організаціями. До речі, підтримка офісу Координатора проектів ОБСЄ в Україні виявилася однією з найактивніших та послідовних у процесі реформування адміністративного права та становлення адміністративної юстиції в Україні. Важливо, що саме завдяки сприянню Координатора проектів ОБСЄ в Україні здійснюється подальше вдосконалення законодавства, зокрема, щодо становлення системи адміністративних процедур та реформування інституту адміністративної відповідальності.