Хто примирить банки та книгарні?

Уже другий рік поспіль у бюджетному законодавстві встановлюється, що передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах. Торік зазначене положення знайшло своє втілення у ст. 118 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Цьогоріч зазначена «конкурсна» норма, впроваджена у ст. 76 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», поповнилася пільговиками. Так, встановлено, що норма стосовно конкурсності не стосується державного та комунального майна, яке передається в оренду бюджетним установам, музеям, підприємствам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (зокрема, національним творчим спілкам та їх членам під творчі майстерні), Пенсійному фонду України та його органам, державним видавництвам та підприємствам книгорозповсюдження. Тим часом, під час проведення (до речі, почасти формальних) конкурсів на право оренди комунального майна законослухняні орендарі позбавляються будь-якої можливості на продовження договорів оренди. Дуже часто бізнес структури певного виду діяльності (з-поміж них – банки, фінансові установи, салони) під час проведення конкурсів повністю витісняють об’єкти соціально-побутового обслуговування населення з орендованих приміщень, позбавляючи їх таким чином засобів для ведення бізнесу. З огляду на актуальність означеної проблеми за ініціативи Головного управління з питань регуляторної політики та підприємництва КМДА та Спілки орендарів і підприємців України 15 липня ц.р. відбувся «круглий стіл» на тему «Реалії правового врегулювання передачі в оренду державного та комунального майна на конкурсних засадах (відповідно до ст. 76 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»). У заході взяли участь голова ФДМУ Валентина Семенюк-Самсоненко, заступник голови КМДА Людмила Денисюк, народний депутат України Ксенія Ляпіна, народний депутат України Михайло Чечетов, представники Держкомпідприємництва, громадських організацій та підприємці. Відкриваючи засідання, президент Спілки орендарів і підприємців України Віктор Хмільовський наголосив, що з конкурсним підходом до оренди державного і комунального майна існують великі проблеми: «Ця законодавча норма призводить до зникнення з теренів України багатьох невеликих підприємницьких структур, позаяк близько 2 млн суб’єктів малого бізнесу функціонують в умовах оренди». Своєю чергою, народний депутат України Ксенія Ляпіна, розуміючи озвучені проблеми, не вважає за потрібне повністю відмовлятися від конкурсних засад. «Все у житті необхідно застосовувати із розумом. У цьому питанні абсолютизувати не потрібно, слід чітко виробити критерії доцільності/недоцільності проведення такого конкурсу. Треба залишити конкурс серед рівних із урахуванням інтересів попереднього орендаря та його права на першочерговий викуп цього приміщення. Найголовніше – це повага до прав власника, чого так бракує…», – підкреслила вона. «У нас великий бізнес намагаються поставити поряд із малим, що неприпустимо», – зауважив народний депутат України Михайло Чечетов. Для того щоб пояснити цю тезу, він провів паралель із боксом. «Якщо зустрінеться важковаговик та чемпіон із легкої ваги, то зрозуміло, що перемогу в цьому двобої отримає не легковаговик. Саме тому чемпіонати із боксу проходять у різних вагових категоріях. У нас же намагаються бізнес із різною фінансовою вагою – гігантську структурну корпорацію та малого підприємця – «звести» на одній площадці», – підкреслив нардеп. На його думку, на цю проблему слід дивитися не крізь призму фіскальних інтересів, а крізь призму створення середнього класу, який є основою стабільності держави і суспільства. «Від декларацій потрібно перейти до справи – відкрити перспективу малому бізнесу, а не придушувати бізнесові починання. Тому із бюджетного закону на наступний рік необхідно вилучити цю норму», – вважає пан Чечетов. Вислухавши популістські гасла представників державної влади, президент Української асоціації видавців і книгорозповсюджувачів Олександр Афонін зауважив: «Досить дивно мені від присутніх на заході представників влади обох таборів чути про невідпрацьовані законодавчі проблеми. До кого вони апелюють? Хто заважає представникам влади вирішувати ці проблеми?». На що пан Хмільовський відповів: «Українські чиновники та політики почасти дуже далекі від народу та його проблем. Адже для конструктивного розвитку події влада має спершу узгоджувати свої напрацювання із громадою». Наприкінці засідання «круглого столу» його учасники наголосили на необхідності вдосконалення процедури передачі в оренду державного та комунального майна. «Поза сумнівом, треба забезпечити орендарям, які належним чином виконують договори оренди, переважне право на продовження договору оренди на новий термін без проведення конкурсів, – резюмував пан Хмільовський. – Також слід встановити передачу в оренду державного та комунального майна виключно на конкурсних засадах лише у випадку укладення договорів на майно, що раніше не знаходилось в оренді, або у разі відмови орендаря від переважного права». Озвучені тези втілені у розробленому Спілкою орендарів і підприємців України законопроекті про внесення змін до ст. 76 Закону про держбюджет на 2008 р. Сподіватимемося, що ці пропозиції знайдуть законодавче втілення. Коментарі фахівців  Президент Української асоціації видавців і книгорозповсюджувачів
Олександр АФОНІН: – Українська асоціація видавців і книгорозповсюджувачів неодноразово зверталася із листами до народних депутатів, Президента, нинішнього та тодішнього урядів із закликами, що ця норма знищить культурну індустрію та мистецтво. Однак ніхто цього не почув. Із 2006 р. норма щодо конкурсної передачі в оренду державного та комунального майна дала можливість перерозподілити залишки радянського майна. І стали вже ділити те, що належало до «святого», – музеї та книгарні. Так, у жовтні минулого року в магазину «Книжкова планета», що на Хрещатику, забрали приміщення. Ми організовували акції, зверталися із листами, залучали телебачення. Врешті-решт, 18 березня нинішнього року КМДА повідомила Секретаріат Президента, що відповідною комісією Київради прийнято рішення про продовження оренди на це приміщення для «Книжкової планети». Водночас у магазині вже повним ходом йшов ремонт під магазин Nike, який успішно відкрився та працює. Коли люди хочуть щось зробити – вони роблять. Коли ж не хочуть, то шукають будь-який привід цього не робити. Тому я звертаюся до народних депутатів як до представників демократії: відпрацьовуйте новації та прогнозуйте наслідки ваших рішень. Народний депутат України
Ксенія ЛЯПІНА: – Підкреслю, що для запровадження конкурсного підходу були серйозні причини. Загальновідомо, що у кожної місцевої влади чи профільного відомства був «свій» бізнес, якому надавалися в оренду державні чи комунальні приміщення за безцінь. У контексті цього ідея конкурсності допомагає боротися із корупцією. Натомість виникають інші запитання: чи завжди конкурс є доцільним? Між ким проводити конкурс? Передусім слід розробити новий формат конкурсного підходу. На мій погляд, конкурс має бути тематичним і проводитися між рівними суб’єктами. Тобто місцева влада має вказати на те, що проводиться конкурс на передачу в оренду комунального приміщення під магазин «Молоко». Деякі міста уже ввели таку практику, хоча це не зовсім вписується у встановлені на сьогодні законом методики. Наразі ж конкурси проводяться між банком та магазином «Молоко». Звісно, результат такого конкурсу можна передбачити заздалегідь. Крім того, не зовсім доцільно проводити конкурс щодо приміщення, орендар якого має переважні права на викуп. Отже, методологія проведення конкурсу та визначення цільового призначення є одним із найважливіших питань, які можна врегульовувати вже сьогодні.