Корупція та отримання документів дозвільного характеру на операції з землею та будівництво

Офіційні процедури отримання документів дозвільного характеру на операції із землею та будівництво визначаються відповідно до українського законодавства та регуляторних актів. Але на практиці часто спостерігаються відхилення від визначених процедур і зловживання, що підвищують рівень корумпованості. У 2005 р. було прийнято Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», який запроваджує нові, спрощені процедури отримання дозволів, у тому числі на проведення операцій із землею та виконання будівельних робіт, а також передбачає розвиток системи «єдиних вікон», або єдиних дозвільних центрів (далі –>ЄДЦ). Сьогодні нова система ЄДЦ працює паралельно із традиційною системою надання дозволів. Згідно з останньою, щоб отримати дозвіл, необхідно звернутись до певної кількості урядових установ і затвердити документи. ЄДЦ дозволяють затвердити всі документи, необхідні для отримання дозволу, в одному або лише декількох органах. Щоб виявити проблеми, пов’язані з корупцією в системі отримання документів дозвільного характеру у сферах будівництва та земельних відносин, протягом листопада 2007 – березня 2008 р. у рамках проекту «Сприяння активній участі громадян у протидії корупції «Гідна Україна» за участі дослідної компанії InMind було проведено перше національне дослідження підприємств, які користуються традиційною дозвільною системою та системою ЄДЦ. У лютому – квітні 2009 р. провели другу хвилю дослідження, щоб виявити вплив нових ЄДЦ, а також тенденції, пов’язані зі сприйняттям та досвідом корупції у сфері регулювання підприємницької діяльності за останній рік. Результати порівняльного аналізу двох загальнонаціональних досліджень 2008–2009 рр. були представлені 2 липня 2009 р. в інформаційному агентстві «Укрінформ». Підприємства, що користувалися традиційною дозвільною системою, вказали на значне підвищення рівня корупції за останній рік. А ті, які користувалися послугами ЄДЦ, помітили протилежну тенденцію: частка підприємств, що набули досвіду корупції під час отримання дозволів на будівництво та операцій із землею, зменшилася на 7% та 18% відповідно. Зокрема, великі підприємства (з кількістю працівників 51 і більше), отримуючи дозволи через традиційну дозвільну систему, відчули зростання корупції у 2008–2009 рр. При отриманні дозволів на операції із землею у 2009 р. підприємства з малою площею ділянок (менше 10 соток) також стикнулися з більшим рівнем корупції, ніж у 2008 р. За останній рік змінилися основні види корупційних практик. Здирництво частіше трапляється у традиційній дозвільній системі, а в системі ЄДЦ його рівень знизився (з 17% у 2008 р. до 6% у 2009 р.). Кількість випадків добровільного хабарництва зменшилась як у традиційній системі, так і в ЄДЦ. Однак використання особистих зв’язків у традиційній системі почастішало, тоді як у ЄДЦ таких випадків стало менше (з 26% до 15%). Щодо дозволів на операції із землею, у традиційній дозвільній системі були помітні лише незначні зміни, пов’язані з поширенням корупційних практик. Водночас підприємства, які користувалися послугами ЄДЦ, помітили значне зниження рівня здирництва (з 18% до 7%), добровільного хабарництва (з 28% до 9%) і застосування особистих зв’язків (з 23% до 16%). Незважаючи на невеликий розмір вибірки, було виявлено значне збільшення неофіційних платежів при оформленні дозволів на операції із землею та будівництво. У сфері дозволів на будівництво середня сума грошових хабарів зросла втричі. Експерт з досліджень і моніторингу проекту «Гідна Україна» Світлана Горна зауважила: «Можна припустити, що зміни корупційних практик у досліджуваних сферах пов’язані з фінансовою кризою: як у будівництві, так і в земельних відносинах зменшується кількість випадків добровільного хабарництва в межах традиційної системи отримання дозволів. Проте, незважаючи на погіршення стану будівельної галузі, здирництво в ній і досі практикують, тоді як послаблення інтересу до земельних операцій позначилося на вимаганні: його рівень майже не змінився з минулого року». У багатьох випадках підприємства зверталися до послуг посередників, щоб отримати необхідні дозволи. У 2008–2009 рр. значно побільшало (на 26%) підприємств із потребою в дозволах на будівництво, які вважають, що до плати за послуги посередника входить неофіційний платіж органам влади. Серед підприємств, яким були необхідні дозволи на операції із землею, цей показник теж збільшився (на 9%). ЄДЦ вважають ефективним засобом протидії корупції у сферах дозволів на будівництво та операцій із землею. Серед підприємств, які отримували дозволи на операції із землею, значно збільшилася частка тих, які вважають, що ЄДЦ зможуть стримати розвиток корупції. Адже процедури отримання дозволів у ЄДЦ набагато ефективніші, ніж за традиційного підходу. Подання заяви на оформлення дозволу займає менше часу. До того ж потрібно менше візитів до ЄДЦ порівняно з офіційною системою. Дещо змінилося ставлення до антикорупційних заходів уряду. Так, менше половини підприємств, які брали участь в опитуванні 2009 р., вважають, що уряд впроваджує ефективні заходи, спрямовані на зменшення корупції у сфері оформлення дозволів на операції із землею (34%) і будівництво (45%). Це менше, ніж у 2008 р. Приблизно така ж частка підприємств вважає, що впроваджені заходи є ефективними (у сфері операцій із землею – 32%, будівництва – 36%). Сприйняття ефективності практично не змінилося з минулого року. Що змогло б переконати підприємства в тому, що уряд має серйозні наміри щодо подолання корупції? Для компаній, які отримували дозволи на будівництво, як і минулого року, трьома основними антикорупційними заходами є: удосконалення законодавчої системи, зменшення кількості необхідних дозволів, доступність інформації про отримання дозволів.